Svar på fråga 1997/98:240 om naturgas och ekologisk hållbarhet och 239 om gasledning och säkerhetspolitik

Per Lager har frågat vad jag avser göra för att skapa klarhet i frågan om naturgasen och omställningen till ett ekologiskt uthålligt samhälle. Han har också frågat försvarsministern om de säkerhetspolitiska aspekterna av en naturgasledning från Ryssland. Bakgrunden är de överläggningar om bl.a. naturgas som fördes vid president Jeltsins besök. Arbetet i regeringen är så fördelat att jag besvarar båda frågorna.

Under det ryska statsbesöket undertecknades mellan länderna ett protokoll rörande samarbete mellan Sverige och Ryssland på energiområdet. Detta samarbete skall skapa förutsättningar för en säker, effektiv, ekonomiskt balanserad och miljövänlig energiförsörjning, under beaktande av det pågående regionala energisamarbetet runt Östersjön. Det skall också främja energieffektivisering, rationell energianvändning och användande av förnybara energislag samt utvecklingen av en infrastruktur för Östersjöregionens försörjning med el och naturgas. En särskild överenskommelse om samarbete om energieffektivisering och förnybara energislag skall kunna nås under första halvåret 1998.

Vad gäller naturgasen skall de tekniska och ekonomiska förutsättningarna för leveranser av naturgas till den svenska marknaden analyseras. Eventuella beslut om investeringar i gasledningar och inköp av naturgas till den svenska marknaden skall fattas efter kommersiella principer. Detta är i enlighet med riksdagens beslut från 1988. En grupp på tjänstemannanivå skall inrättas för att studera de gemensamma förutsättningarna för en utbyggnad av naturgasnäten. Expertgruppen skall ta fram ett underlag så att erforderliga beslut kan fattas och överenskommelser ingås av de bägge ländernas regeringar under 1999.

Energisamarbetet kring Östersjön har hög prioritet i Sverige. I riksdagens senaste energipolitiska beslut framhålls att det är av stort svenskt intresse att minska riskerna med kärnkraften i Baltikum och Östeuropa samt att utveckla ett energisystem kring Östersjön som är säkert, väl dimensionerat och ekologiskt uthålligt.

Energisamarbetet runt Östersjön är också en aktuell fråga i det nordiska samarbetet. I ett gemensamt uttalande i Bergen i juni 1997 framhöll de nordiska statsministrarna att de är eniga om att arbeta för att förverkliga visionen om en uthållig energiförsörjning i länderna runt Östersjön. De nordiska energiministrarna har av statsministrarna fått i uppdrag att arbeta vidare med frågan. Det rör sig om förnybara energislag, naturgas och energieffektivisering. En slutrapport skall bli klar under första halvåret 1998.

En sammankoppling av nordsjöfälten och de ryska naturgasfälten med gasmarknaderna runt Östersjön är en viktig europeisk försörjningstrygghetsfråga. För många länder i EU och Östeuropa är naturgas inom de närmaste decennierna det enda realistiska alternativet för en omfattande övergång från kol till mer miljövänlig elproduktion. Genom en ökad användning av naturgas som ersättning för andra fossila bränslen minskas de miljö- och klimatpåverkande utsläppen.

Tillförseln av kol och olja till Sverige uppgick i fjol till 238 TWh. Knappt 100 TWh användes i transportsektorn. I vissa tillämpningar är biobränslen ett alternativ, men inte i alla. I de fall olja och kol ersätts med naturgas kommer man att få en positiv miljö- och klimateffekt.

En stamledning för naturgas genom Sverige skulle innebära ytterligare tillförselvägar från Ryssland till Europa. Detta skulle bidra till att öka försörjningstryggheten för hela Europa och skapa förutsättningar för att minska de samlade utsläppen av koldioxid.

Den inhemska marknadspotentialen för naturgas begränsas av den mycket stora satsning på biobränslebaserad energitillförsel som görs i Sverige. Biobränslen är med dagens ekonomiska styrmedel mycket konkurrenskraftiga för uppvärmning och kombinerad el- och värmeproduktion. För närvarande pågår, i enlighet med vad som anges i den energipolitiska propositionen, en översyn av energibeskattningen. En utgångspunkt för översynen är bl.a. att beskattningen bör främja elproduktion med förnybara energislag. Naturgasens miljöfördelar jämfört med kol och olja skall beaktas. Naturgasen skall enligt min mening användas bara där den har störst miljö- och klimatfördelar och är ekonomiskt konkurrenskraftig.

En gasledning genom Sverige skulle sammanfattningsvis öka försörjningstryggheten i EU och för länderna runt Östersjön. För Sveriges del skulle en sammankoppling av de ryska och norska naturgaskällorna medföra att vi - i händelse av en eventuell framtida ökad naturgaskonsumtion - inte blir ensidigt hänvisade till naturgas från endast en leverantör. En stamledning skulle vidare vara till gagn för miljön och underlätta klimatpolitiken för de övriga länderna i EU, runt Östersjön och, under vissa förutsättningar men i begränsad omfattning, i Sverige.

Säkerhetspolitiskt är det viktigt att ytterligare involvera Ryssland i samarbetet i Östersjöregionen. Det protokoll som undertecknats mellan Sverige och Ryssland bidrar till detta. En gasledning skulle dessutom öka handelsutbytet med Ryssland, något som är säkerhetspolitiskt mycket viktigt.